近年来，我院认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和支持下，聚焦监督主业，深化履职担当，全力打造以公益诉讼、虚假诉讼监督、执行监督等为主线的多元化民事行政检察监督格局，办理民事行政检察监督案件数量质量效果连续16年全市领先。2017年荣获全国“基层民事行政检察工作推进年”先进检察院；成功办理了江苏省首例虚假仲裁执行监督案、首例虚假调解监督案；1起案件入选全国民行指导案例，并作为全国检察机关公益诉讼新闻发布会典型案例发布；支持提起公益诉讼的5起案件写入最高人民检察院向全国人大常委会所作的公益诉讼试点工作中期报告。我院民行检察成为我市乃至全省全国检察工作的一张靓丽名片。
一、坚持转理念明思路，夯实基层民行工作根基
理念是实践的先导。长期以来，基层民行工作过多地依靠于抗诉，存在监督手段单一、监督效率低下等制约基层民行工作发展的瓶颈。对此，在市院的具体指导下，院党组经反复调研论证，确定全院民行工作的基本理念为：以全力提升整体业务水平和专业素质为目标，努力煅造一支业务精通、作风优良的民行检察队伍的队伍建设理念；以开拓创新为抓手，促进民行工作全面发展的全面发展理念；以加强与法院的沟通、协调为手段，变对抗型监督为协调型监督的协调监督理念。
坚持转变工作理念的同时，通过分析进一步明确了“一条主线，两翼并进，全面开展”的工作思路，“一条主线”，即以办理诉讼监督案件为基础，将之作为民行检察工作的主线；“两翼并进”，即以督促行政机关履行职责和公益诉讼作为民行法律监督的重要内容，同步推进；“全面开展”，即贯彻新时期各项民行检察工作部署，不断丰富和完善新时期民行法律监督的形式和内容，全面推动民行检察工作开展，夯实新时期民行工作根基。
二、坚持抓数量重质量，推动民行监督案件办理
树立质效并举意识，抓住“两条线”，推动监督案件办理。
一是抓牢案件数量的保证线。针对案源匮乏难题，积极改变以往“等案上门”、“坐堂问案”的做法，坚持执法为民的原则，从方便当事人申诉的角度出发，全面开展收集案件线索“三延伸”工作：一是向律师事务所延伸；二是向法院相关庭室延伸；三是向案件多发单位延伸。两年来，通过开展案源“三延伸”获取了210余条案件线索，有效地解决了案源匮乏难题，保证了民行工作的正常、有序开展。
二是抓牢案件质量的生命线。坚持抓制度保质量。形成较为完备的办案制度规定，狠抓落实，夯实案件质量根基。坚持抓协调求质量。不满足于案件被市院采纳，将监督视角进一步延伸到案件的再审环节，主动与再审法官探讨、交换意见，努力消除分歧，统一观点，为案件得以改判打下良好基础。坚持抓说理强质量。将“说理论证要有逻辑性、说理不超越裁决范围、说理要具有针对性”作为制作文书的指导原则，切实在法律文书说理上下功夫，推动了案件质量的不断提高。通过以上做法，我院民行监督案件的市院采纳率和法院再审改判、改变率均位居全市前列。
三、坚持重调查建机制，切实增强监督实效
一是严打虚假诉讼。围绕虚假诉讼这一新增民行监督重点，积极探索，加大调查核实证据力度，逐步走出一条“主动审查、移送公安侦查、建议再审”的办案模式。近年来共审查办理虚假诉讼案32件，分别不同情形向公安移送涉嫌犯罪线索，向法院发出再审检察建议，公安机关以涉嫌帮助伪造证据罪刑事立案 14人，法院对虚假诉讼案件均予以立案审查。严打虚假诉讼，有力震慑不法当事人，促进了司法环境的净化，维护了公平正义，为构建诚信社会做出了应有贡献。如，成功办理全省首例伪造借贷合同虚假调解、虚假仲裁监督案，犯罪嫌疑人张某某被以帮助伪造证据罪判处有期徒刑2年。再如，杜某因交通肇事将小学生张某撞成重伤，刑事附带民事诉讼中因达成民事调解协议取得被害人谅解被判处缓刑。走出看守所后，杜某与其家人朋友以虚构事实的借条共同制造两起民间借贷调解案，转移财产逃避执行。检察机关多方调查核实证据，认定两起民间借贷调解案系虚假诉讼，向法院发出再审及对当事人进行制裁检察建议。法院再审中，原审两原告撤诉，法院依法予以准许并对虚假诉讼当事人每人罚款2000元，该案被《检察日报》予以宣传报道。
二是积极推进仲裁监督。近年来，当事人恶意串通伪造证据到仲裁委员会申请仲裁，取得生效裁决到法院申请强制执行损害案外人合法权益的案件增多。《仲裁法》仅规定仲裁当事人可以申请撤销裁决和对裁决不予执行，没有规定案外人对仲裁裁决申请撤销及不予执行的救济途径。为维护社会公众利益和案外第三人合法权益，我院积极探索，加大对仲裁案件的监督。如，办理的全省首例检察监督仲裁执行案，针对当事人虚假仲裁取得仲裁调解书向法院申请执行的情况，向法院发出检察建议3份，法院均裁定不予执行仲裁文书。通过积极探索仲裁监督，为修改仲裁法提供了实践支持和案例样本。
三是强化执行监督。为呼应人民群众的新期待，我院不断加强民事行政执行监督。我院对被执行人错列入失信人员名单等系列执行案，开展专项监督，通过检察建议，法院将被错列入失信人员名单予以删除，维护了当事人的合法权益。通过强化执行监督，破解生效裁判执行监督难题，赢得群众点赞，社会效果良好。
四、坚持重实际求实效，做优公益诉讼沛县样本
一是严格履行诉前督促程序。做实做细诉前程序，既依法加强监督，又避免越俎代庖，督促相关职能部门、社会组织履行职责，促使国家和社会公共利益在诉前程序中即得到有力维护。如，我院在履职中发现国土部门对上海大屯能源公司违法改变划拨土地用途行为怠于履行监管职责，遂建议国土部门及时作出行政处罚，督促其收回涉案土地，并对涉案土地进行公开挂牌出让，避免2700万元土地出让金流失。
二是检律协作丰富办案模式。在积极办理检察机关提起公益诉讼案件的同时，通过社会组织的参与配合，采取支持起诉、督促起诉、督促履行职责等方式，扩大办案规模，提升社会影响，更好维护公益。我院在审查起诉公安机关侦查终结的刘铁山等12人污染环境刑事案件中，发现环境污染事实，及时向市检察院汇报。同时，通过公益律师参与，成功支持中国生物多样性保护与绿色发展基金会就12名被告人提起5起民事公益诉讼，作为典型案例，写入最高检向全国人大常委会的中期工作报告。
三是延伸巩固办案成果。结合公益诉讼案件办理中发现行政执法存在的问题，针对性地提出建议，先后督促7家行政机关建章立制，有效维护社会公共利益。如，我院在履行职责中发现，徐州安邦食品公司非法排污，污染环境，当地群众反映强烈。考虑到该公司是沛县唯一的生猪定点屠宰企业，如果关停整顿，势必影响全县肉食品供应和百姓餐桌安全，我院及时提出检察建议并实时跟进监督，督促环保局加大行政执法力度，监督安邦公司及时购买污水处理设施并安装调试完毕投入使用达到国家规定的污水排放标准，有力维护了社会公共利益。
五、当前民行工作中存在的问题不足
一是诉讼监督制度尚未宣传到位。很多老百姓并不了解检察机关的诉讼监督职能，诉讼当事人不知道可以请求检察机关进行诉讼监督，也不知如何申请检察监督。甚至有的律师及法律工作者，对民行检察知道的也不多,有的连申诉书的格式都不清楚。民行检察工作宣传不到位，是制约检察机关开展民行检察工作的首要问题。
二是保障检察机关行使监督权的制度尚不完善。虽然法律规定了检察机关的法律监督权，但却没有相应的配套制度来加以保障，特别是调查取证开展机制以及检察监督效果运用机制，亟需完善相关配套制度。
三是检察机关监督理念陈旧，也是制约民行工作发展的重要原因之一。在办理民行检察监督案件时，对判决裁定和执行监督的民行传统业务监督和对新增的虚假诉讼、督促行政机关履行职责和公益诉讼工作力度不均衡，特别是公益诉讼的监督理念还有待进一步加强，需要在今后工作中加以解决。
六、下一步工作打算
一是进一步增强接受人大及其常委会监督的自觉性。我们将认真贯彻人大常委会的决议，不断增强人大意识，按时向人大常委会备案法律文书，主动向人大常委会或其专门委员会汇报工作，经常邀请人大代表来院视察民行检察工作，争取人大及其常委会对民行检察工作的支持。
二是加大民行检察工作的宣传。结合检察机关“法律门诊”等专项法律服务活动，制定详细的《宣传服务活动工作方案》，与主流平面和网络媒体合作开展以案说法法律专题活动，介绍民行检察职能及为民办理的成功的具体案件，深入厂矿、社区和农村等全方位、多渠道开展民行检察宣传，使人民群众知晓民行检察职能。
三是通过司法办案，推动困惑民行检察工作的配套制度建立。我们将继续坚持充分发挥民行检察监督职能，以司法办案为中心，对人民群众反映强烈、社会影响大的案件作为监督重点，，将办案中遇到的困惑积极探索解决，推动困惑民行检察工作的配套法律等规范依法修改和完善，更好保障民行检察工作开展，维护司法权威和社会稳定。
四是转变监督理念，构建多元化民行监督格局。我们将继续深化司法规范化活动，采取多种方式，广泛开展岗位练兵和业务竞赛，不断增强业务技能，建立忠诚干净担当的民行检察队伍，切实转变陈旧的监督理念，与时俱进，使得各项民行检察工作齐头并进，精准发力，力争检察工作全面提升。
主任、副主任、各位委员！2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是改革开放和检察机关恢复重建40周年，民行检察工作全面开展30周年。我们将在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，强化人民宗旨意识，结合民事行政检察职能，找准人民的新需求，把握住司法领域人民日益增长的美好生活需要，为沛县实现“三地一新”和建设“强富美高”新沛县作出更大贡献！
