司法责任制改革是建立权责统一、权责明晰、权力制约的司法权运行机制的核心关键。而检察业务领导权，属于司法权运行机制的重要组成部分，就其本质而言，实际上是对司法办案的决定权，即由谁享有对案件的最终处置权。如何确立科学合理的检察业务领导权，对司法责任制改革的成败，以及解决权责不明、提高办案效率等方面，都具有十分重要的意义。

　　司法责任制改革是对检察业务领导权的一次革命，首先，要突出检察官的主体地位，切实将一般检察业务的处置权交由员额检察官决定，削减中间审批环节，实现对检察业务的扁平化管理。其次，要坚持检察长的统一领导。不能将实行司法责任制简单理解为向检察官“放权”，特别是对重大疑难复杂案件，要加强审核把关，不能否定检察长对司法办案的领导权和检察委员会的决定权。再次，要厘清相互间的职权界限。明确检察委员会、检察长、检察官在司法办案中的职责权限，准确界定相互间的关系和界限，各自对自身作出决定的事项承担司法责任，推动检察业务领导机制从行政化管理向司法属性转变，形成职权清晰、运行高效、科学合理的检察业务领导体系。

　　没有责任的权力必然导致权力的任性，权力必须受到监督和制约是公共权力运行的基本规则。一方面，要坚持放权与监督并重。要把握好度，既不能监督乏力，使权力不受羁绊，亦不能借监督之手，行干涉司法之实。另一方面，要坚持权责相当。司法责任制改革在赋予检察官更大权力的同时，必须为权力构建一个“牢笼”，确保放权不放任、有权不任性，要防止出现“旧瓶装新酒”等问题。

　　关于检察业务领导权的制度完善。一是在制度细节上应加强探索研究。实践探索中，仍需进一步完善检察官办案责任制的细节设置，在“横向”上区别配置、并逐步优化不同业务部门检察官的权力配置，在“纵向”上合理设计检察委员会、检察长、主任检察官、检察官的权力清单。二是充分借鉴域外检察业务领导权设置的经验做法，结合以审判为中心的诉讼制度改革，将检察业务领导权拓展，赋予检察官较为完整的检察业务领导权，这种权力不限于检察机关内部，包括对警方侦查活动的领导和监督，充分发挥检察官在侦查程序中的主导作用。三是进一步深化改革措施，特别是对检察机关内部的最高业务决策机构“检察委员会”关系定位、职责界限定位清晰。

　　（作者系镇江市检察院党组书记、检察长）